近日，我国首个面向政务领域大模型应用的专项政策文件正式出炉，为人工智能在政务领域的安全稳妥有序应用提供明确指引。

为进一步规范和引导人工智能大模型在政务领域的发展与应用，提升政务数字化智能化治理和服务水平，中央网信办、国家发展改革委近日联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》。

这份被称为我国首个公开面向政务领域大模型应用的专项政策文件，为各级政务部门提供了人工智能大模型部署应用的工作导向和基本参照，标志着我国电子政务发展进入智能化跃升的新阶段。

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01 发布背景与战略定位

政务领域在我国信息化发展进程中一直发挥先导和引领作用。随着人工智能大模型技术持续取得突破，各地各部门先后积极开展政务领域人工智能大模型实践探索。

国家电子政务专家委员会主任王钦敏表示，在人工智能时代要抢抓历史机遇，推动人工智能技术在政务领域深度应用，加快赋能国家治理体系和治理能力现代化。

然而，政务场景对信息与服务的权威性、精准性、透明性、公正性有刚性约束，对大模型“幻觉”、数据安全等有更高要求。

不同于传统电子政务建设，政务大模型技术复杂且要求持续迭代优化，功能往往又具有较强的复用性。因此，其适用场景、建设模式、管理要求等方面必然面临与以往电子政务建设不尽相同的要求。

02 核心内容详解

应用场景：四大类十三项

《指引》强调场景牵引，明确政务服务、社会治理、机关办公和辅助决策4大类13项政务大模型典型应用场景，具有较强的针对性和可操作性。

政务服务类包括智能问答、辅助办理、政策服务直达快享。通过自然语言理解、检索增强生成和知识图谱等技术，提供便捷的在线政务咨询服务，辅助工作人员高效审核材料。

社会治理类涵盖智能监测巡检、辅助执法监管、市场风险预测。利用无人机、视频监控、智能传感器等设备和计算机视觉等技术，对监控视频、图像、物联感知数据等进行实时分析。

机关办公类包含辅助文书起草、资料检索、智能分办。利用大语言模型的生成能力，通过构建本地知识库和预设模板，为工作人员提供写作建议、辅助起草文书。

辅助决策类涉及灾害预警、应急处置、政策评估、智能辅助评审。利用强化学习等技术，对社会公共安全等突发事件的性质、特点、危害程度等进行分析研判。

规范部署：统筹集约与合规先行

在规范部署方面，《指引》强调合理选择实施路径、统筹集约部署、资源统管复用。

政务部门应根据不同政务场景需求与现有技术基础，审慎选择人工智能大模型实施路径。对于智能问答、辅助文书起草等通用性较强、数据资源丰富的场景，需采用市场上成熟，并已完成网信部门备案的模型产品和服务。

《指引》明确要求地市应在省（自治区、直辖市）统一要求下开展部署应用，县级及以下原则上应复用上级的智能算力和模型资源开展应用和服务，探索构建 “一地建设、多地多部门复用”的集约化部署模式。

运行管理：安全与实效并重

在运行管理方面，《指引》着重强调了应用管理、迭代优化、安全管理、保密要求等关键环节。

针对政务领域对权威性、精准性的高要求与大模型“幻觉”的矛盾，《指引》明确 “辅助型”定位，要求建立审核机制，强化内容安全把关和人工审核兜底。

政务部门应统筹减负和赋能，避免盲目追求技术领先、概念创新，切实防范 “数字形式主义” 。对于代表政务部门面向社会公众和企业提供服务的人工智能大模型应用场景，应严格执行内容审核制度流程。

03 算法备案成安全部署关键前提

《指引》在多处强调了AI产品合规性的重要性，在“合理选择实施路径”部分，《指引》明确规定：对于通用性较强、数据资源丰富的场景，需采用市场上成熟，并已完成网信部门备案的模型产品和服务。这一要求直接确立了算法备案在政务大模型部署中的前置性地位。

在安全管理方面，《指引》要求扎实做好安全管理，建立安全责任制度，明确安全职责和任务，提升人工智能安全风险应对能力。这些要求与算法备案的目标高度一致。

04 重大意义与未来展望

《指引》的出台，不仅为政务领域大模型应用提供了清晰的操作指南，也为整个人工智能产业发展提供了明确方向。

中国信息通信研究院院长余晓晖指出，政务领域是人工智能大模型应用的重要阵地，探索起步较早、进展较快，呈现需求强烈、场景丰富、创新活跃的特征。

2025年以来，国产开源大模型的技术突破吸引各地区各部门主动性接入，整体呈现出技术能力加速落地、系统建设不断完善的良好态势。

从应用成效来看，统计显示，政务大模型 “文本＋机器人” 分流了近三分之一的人工服务，智能派单和智能预审替代了近一半的人工服务，有效提升了政务服务效率和服务质量。

清华大学教授孟庆国认为，《指引》系统规划了政务大模型部署应用的路径和方法，构建了面向人工智能大模型的新型电子政务系统部署应用体系。

北京邮电大学经济管理学院教授闫强表示，《指引》既精准切中当前政务大模型应用的痛点难点，又前瞻谋划了未来发展的顶层设计，为解决 “建什么、怎么建、怎么管” 等关键问题，提供了清晰明确的行动指南。

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随着《指引》的落地实施，政务领域大模型应用将有章可循。算法备案作为政务AI产品合规部署的前提条件，其重要性将在政务智能化进程中日益凸显。