一、政策背景

全球数字货币发展趋势：随着比特币等加密货币的兴起和各国央行数字货币（CBDC）的探索，中国需在数字货币领域占据主动地位，以提升金融竞争力和国际影响力。

提升支付效率与金融普惠：数字人民币作为法定货币的数字化形式，可降低现金管理成本，优化支付体系，尤其在移动支付发达的背景下，进一步覆盖偏远地区和弱势群体，促进金融包容性。

监管与货币政策需求：数字人民币的可控匿名特性有助于打击洗钱、恐怖融资等非法活动，同时通过实时追踪货币流向，提升货币政策传导效率。

国家战略与产业升级：“十四五” 规划明确提出 “稳妥推进数字货币研发”，将数字人民币纳入国家金融基础设施建设，助力数字经济发展和产业数字化转型。

二、试点进程

研究启动：中国人民银行自 2014 年开始数字货币理论研究，2017 年成立数字货币研究所，正式启动数字人民币（e-CNY）研发工作。

试点启动：2019 年底，数字人民币在深圳、苏州、雄安新区、成都及北京冬奥会场景开展首批内部封闭试点测试。

试点扩展：

2020 年 11 月，新增上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等 6 个地区，形成 “10+1” 试点格局，覆盖长三角、珠三角、京津冀等主要区域。

2022 年 12 月，第四批试点城市扩展至济南、石家庄、三亚等，试点范围扩大至 17 个省（市）的 26 个地区，涵盖批发零售、餐饮文娱、公共服务等多领域。

2023 年起，试点向纵深发展，例如香港启动跨境支付测试，多地发布专项工作方案，推动数字人民币在工业、文旅、跨境贸易等场景的创新应用。

三、政策目标与成效

替代现金与优化支付体系：数字人民币以替代流通现金为起点，逐步实现与现有支付工具的互补，截至 2024 年 7 月，试点地区累计交易金额达 7.3 万亿元，开立个人钱包 1.8 亿个。

场景创新与生态构建：各地围绕民生、产业、政务等领域推出特色应用，如苏州实现 “三流合一” 的物流支付场景，浙江推出全国首个数字人民币乘车码，上海探索跨境支付试点。

服务实体经济与政策落地：通过智能合约技术，数字人民币在供应链金融、预付资金监管、财政补贴发放等领域发挥作用，例如河北计划到 2025 年打造 100 个工业领域试点示范项目，广州推动公职人员工资以数字人民币发放。

四、未来实证研究方向

方向1. 数字人民币对供应链韧性的影响研究

基于 2019 - 2024 年制造业企业面板数据，采用双重差分模型实证评估数字人民币应用对供应链韧性的影响，从支付效率提升、资金流可视化等路径分析，探究行业和企业规模的异质性影响。

方向2. 数字人民币对绿色金融发展的影响研究

利用 2020 - 2024 年省级面板数据，构建空间计量模型分析数字人民币对绿色金融规模和效率的影响，通过绿色信贷引导、低碳交易激励等路径，考察区域生态禀赋和政策支持的调节作用。

方向3. 数字人民币对数据资产定价的影响研究

选取 2021 - 2024 年数字经济企业数据，运用结构方程模型探讨数字人民币对数据资产定价机制的影响，从交易媒介和价值尺度功能路径，分析数据类型和企业数字化水平的异质性。

方向4. 数字人民币对新质生产力培育的影响研究

基于 2018 - 2024 年高新技术企业面板数据，采用倾向得分匹配法研究数字人民币对新质生产力培育的影响，通过研发投入增加、创新效率提升等路径，探究技术领域和企业年龄的差异。

方向5. 数字人民币对数字化转型进程的影响研究

收集 2017 - 2024 年上市公司数据，运用系统 GMM 模型分析数字人民币对企业数字化转型的影响，从运营成本降低、数据要素整合等路径，考察行业竞争程度和企业治理结构的调节效应。

五、科技金融试点城市DID（2000-2023）

随着央行数字货币（CBDC）逐渐成为全球金融创新的焦点，多个国家纷纷加快布局步伐，而中国在该领域的探索尤为突出。早在2014年，中国人民银行便着手开展数字人民币（e-CNY）的研发工作，并于五年后进入实际测试阶段，试图通过技术创新优化金融服务的包容性与支付系统效能。至2022年，该项目的试验范围已分阶段扩展至全国15个省级行政区、23个重点区域，构建起以核心都市圈为基点、联动周边经济带的试验框架。各试验区结合前沿技术开发，在普惠性金融服务、国际结算系统升级、智能合约商业化等领域开展实践，形成了具有参考价值的数字化货币应用模式。

在试点区域的遴选上，中国采取了分层推进策略，优先选择具有经济辐射效应和地域示范作用的重点区域。首轮测试于2019年末在深圳、苏州、雄安新区、成都及北京冬奥会场景启动，次年11月第二轮扩展至上海、海南、长沙等6个区域，2022年4月第三轮新增天津、重庆、广州等11个城市。各试点区域结合自身禀赋打造特色应用生态：深圳着重开发政务数字化场景与国际支付通道，苏州试验区块链合约技术在产业链金融中的落地，成都构建乡村振兴金融服务体系，上海加速数字货币与国际资本市场的协同创新。特别是中西部试验区通过完善传统金融服务的薄弱环节，有效增强了基层金融服务的可获得性。

参考曹惠芳、赵全厚和杨刚强（2023）的研究设计，采用多期双重差分法（DID）评估政策效应。定义Treat变量为试点城市虚拟变量（获批城市取1，否则为0），Post变量为时间虚拟变量（试点年份及之后取1）。考虑到部分城市在年底获批（如2022年12月批次），政策效应滞后至次年生效。核心解释变量DID（Treat×Post）捕捉试点政策的净效应，被解释变量采用北京大学数字普惠金融指数中的使用深度指标，控制变量涵盖人均GDP对数、金融发展水平、城镇化率等区域经济特征。

经过调查研究，数字人民币试点城市获批城市（含特色新区）名单及获批时间列表（节选）呈现于下：

数据来源：2019年-2024年间中国人民银行关于数字人名币试点城市情况陆续发布的函

数字人民试点地区中，雄安新区，西双版纳傣族自治州由于不属于市级范畴，东方市，琼海市，文昌市，万宁市，三沙市属于县级市，此数据仅针对地级市，故上述地区没有整合进表格中，另外，本数据集同时参照上述论文中的方法，选取31个省份（剔除香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）。另外，遵循该城市是9月份之后成为试点城市归为下一年的原则。

参考文献

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[6] 曹惠芳,赵全厚,杨刚强.数字人民币对普惠金融的促进作用——来自数字人民币试点的准自然实验证据[J].金融论坛,2023,28(12):43-53.